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澳大利亞對(duì)華輕型鋼螺柱和軌道雙反調(diào)查對(duì)緊固件企業(yè)出海影響及應(yīng)對(duì)

瀏覽次數(shù)：109 發(fā)布時(shí)間：2025-07-13
2025 年 6 月 30 日，澳大利亞反傾銷委員會(huì)發(fā)布第 2025/053 號(hào)公告，應(yīng)澳大利亞國(guó)內(nèi)企業(yè) Rondo Building Services Pty Ltd 的申請(qǐng)，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輕型鋼螺柱和軌道（Light Gauge Steel Stud and Track）啟動(dòng)反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查。涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼涵蓋 7216.61.00.57、7216.69.00.58 等多個(gè)類別。調(diào)查期為 2024 年 4 月 1 日至 2025 年 3 月 31 日，損害調(diào)查期自 2021 年 4 月 1 日起。澳大利亞反傾銷委員會(huì)預(yù)計(jì)在 2025 年 10 月 20 日前完成基本事實(shí)報(bào)告，并于 12 月 2 日前向工業(yè)與科學(xué)部長(zhǎng)提交終裁報(bào)告。這一事件為我國(guó)緊固件制造企業(yè)的出海之路增添了新的阻礙，在法律層面帶來了諸多復(fù)雜因素。
一、澳大利亞反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查法律框架剖析
（一）反傾銷法律基礎(chǔ)
澳大利亞的反傾銷法律主要依據(jù)《1901 年海關(guān)法》。傾銷的認(rèn)定核心在于出口至澳大利亞的商品價(jià)格低于其 “正常價(jià)值”。正常價(jià)值通常參照出口商在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的可比價(jià)格，但當(dāng)出口國(guó)存在 “特殊市場(chǎng)狀況” 時(shí)，情況變得復(fù)雜。盡管澳大利亞在 2005 年承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，無權(quán)依據(jù)《中國(guó)加入議定書》第 15 條采用替代國(guó)價(jià)格核定正常價(jià)值，但自 2015 年起，在鋼鐵制品等反傾銷調(diào)查中，澳大利亞頻繁援引 WTO 反傾銷協(xié)定第 2.2 條，以 “特殊市場(chǎng)狀況” 為由，不采用中國(guó)涉案產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格，而是通過核定 “銷售成本 + 期間費(fèi)用 + 利潤(rùn)幅度” 來計(jì)算正常價(jià)值。例如在過往鋼鐵制品調(diào)查中，澳大利亞以中國(guó)政府對(duì)鋼鐵行業(yè)的干預(yù)，包括原材料進(jìn)出口限制、行業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)參與等因素，認(rèn)定存在特殊市場(chǎng)狀況。這種認(rèn)定賦予了澳大利亞官方較大的自由裁量權(quán)，對(duì)中國(guó)緊固件企業(yè)正常價(jià)值的核定產(chǎn)生了重大影響。
（二）反補(bǔ)貼法律要點(diǎn)
澳大利亞反補(bǔ)貼調(diào)查旨在確定進(jìn)口產(chǎn)品是否接受了出口國(guó)政府的補(bǔ)貼，從而對(duì)澳大利亞國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。補(bǔ)貼的形式多樣，包括直接資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低價(jià)提供原材料等。若澳大利亞調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定存在補(bǔ)貼行為，且該補(bǔ)貼對(duì)澳大利亞國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)建立造成實(shí)質(zhì)阻礙，將可能采取反補(bǔ)貼措施，如征收反補(bǔ)貼稅。在以往針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查中，對(duì)于政府在產(chǎn)業(yè)政策、補(bǔ)貼政策方面的審查極為嚴(yán)格，中國(guó)緊固件企業(yè)需要清晰梳理自身涉及的政府政策支持情況，以應(yīng)對(duì)可能的反補(bǔ)貼指控。
（三）調(diào)查程序規(guī)則
澳大利亞反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查程序有著嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和流程。從企業(yè)提交申請(qǐng)開始，反傾銷委員會(huì)迅速啟動(dòng)調(diào)查。如本次對(duì)輕型鋼螺柱和軌道的調(diào)查，確定了明確的調(diào)查期和損害調(diào)查期。在調(diào)查過程中，會(huì)向利益相關(guān)方發(fā)放調(diào)查問卷，要求提供詳細(xì)的企業(yè)生產(chǎn)、銷售、成本、補(bǔ)貼等方面的數(shù)據(jù)信息。利益相關(guān)方需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，即 2025 年 8 月 6 日前提交調(diào)查問卷及相關(guān)材料。之后，反傾銷委員會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核、實(shí)地核查等工作，預(yù)計(jì)在 10 月 20 日前完成基本事實(shí)報(bào)告，12 月 2 日前向部長(zhǎng)提交終裁報(bào)告。整個(gè)程序緊湊，對(duì)中國(guó)緊固件企業(yè)的響應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)能力提出了極高要求。
二、對(duì)緊固件制造企業(yè)出海的法律影響
（一）出口成本增加與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力削弱
一旦澳大利亞在此次調(diào)查中裁定傾銷和補(bǔ)貼成立，將對(duì)涉案的中國(guó)緊固件產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。以過往案例來看，如 2018 年澳大利亞對(duì)中國(guó)鋼制貨架征收高達(dá) 112.3% 的反傾銷稅，這使得產(chǎn)品在澳大利亞市場(chǎng)的價(jià)格大幅提升。對(duì)于緊固件制造企業(yè)而言，高額稅費(fèi)直接增加了出口成本。原本具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的中國(guó)緊固件產(chǎn)品，在加稅后可能價(jià)格遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)品或其他進(jìn)口來源產(chǎn)品，從而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力急劇削弱，市場(chǎng)份額可能被大幅壓縮，甚至可能被迫退出澳大利亞市場(chǎng)。
（二）合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提升與企業(yè)運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)
在調(diào)查過程中，緊固件企業(yè)需要應(yīng)對(duì)大量復(fù)雜的法律程序和數(shù)據(jù)要求。企業(yè)要按照澳大利亞反傾銷委員會(huì)的要求，準(zhǔn)確、及時(shí)地提供生產(chǎn)成本、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼情況等各類數(shù)據(jù)。若數(shù)據(jù)提供不完整、不準(zhǔn)確或未按時(shí)提交，可能面臨不利推定，即調(diào)查機(jī)關(guān)可能根據(jù)現(xiàn)有不完整信息作出對(duì)企業(yè)不利的裁決。這不僅要求企業(yè)具備專業(yè)的法務(wù)和財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)來應(yīng)對(duì)調(diào)查，還需要企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)中建立更加規(guī)范、完善的財(cái)務(wù)和數(shù)據(jù)管理體系，以滿足國(guó)際合規(guī)要求，大大增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理難度和成本。
（三）貿(mào)易壁壘連鎖反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)
澳大利亞此次對(duì)輕型鋼螺柱和軌道的雙反調(diào)查可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。一方面，其他國(guó)家可能效仿澳大利亞，對(duì)中國(guó)緊固件產(chǎn)品發(fā)起類似的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。近年來，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，部分國(guó)家對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品保持高度警惕，一旦有國(guó)家開啟調(diào)查先例，容易引發(fā)跟風(fēng)行為。另一方面，這可能影響中國(guó)緊固件企業(yè)在其他市場(chǎng)的聲譽(yù)和形象，即使在未發(fā)起調(diào)查的國(guó)家，進(jìn)口商和消費(fèi)者可能對(duì)中國(guó)緊固件產(chǎn)品產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而影響企業(yè)在全球市場(chǎng)的拓展和布局。
三、緊固件制造企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策
（一）積極應(yīng)訴策略

  1. 組建專業(yè)應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)：企業(yè)應(yīng)立即組建由熟悉澳大利亞反傾銷與反補(bǔ)貼法律的律師、精通財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的會(huì)計(jì)師以及行業(yè)專家組成的應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)。律師負(fù)責(zé)把控法律程序，應(yīng)對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)的法律質(zhì)疑；會(huì)計(jì)師確保企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的整理和提交符合調(diào)查要求，準(zhǔn)確反映企業(yè)真實(shí)運(yùn)營(yíng)情況；行業(yè)專家則從技術(shù)和行業(yè)慣例角度，協(xié)助解釋企業(yè)生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的合理性。

  1. 充分準(zhǔn)備應(yīng)訴材料：根據(jù)調(diào)查問卷要求，全面梳理企業(yè)的生產(chǎn)流程、成本構(gòu)成、銷售渠道、價(jià)格體系以及涉及的政府政策支持情況。對(duì)于生產(chǎn)成本，要詳細(xì)列出原材料采購(gòu)、人工成本、設(shè)備折舊等各項(xiàng)明細(xì)，并提供相關(guān)發(fā)票、合同作為憑證。對(duì)于銷售數(shù)據(jù)，要區(qū)分國(guó)內(nèi)銷售和出口銷售，準(zhǔn)確提供銷售價(jià)格、銷售數(shù)量、客戶信息等。對(duì)于政府補(bǔ)貼，若有相關(guān)情況，要清晰說明補(bǔ)貼的性質(zhì)、金額、用途以及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，爭(zhēng)取在法律框架內(nèi)合理說明補(bǔ)貼的合規(guī)性。

  1. 積極參與聽證與抗辯：在調(diào)查過程中，若有聽證環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)積極參與。在聽證會(huì)上，企業(yè)代表要清晰闡述企業(yè)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，反駁澳大利亞調(diào)查機(jī)關(guān)可能存在的不合理認(rèn)定。例如，對(duì)于 “特殊市場(chǎng)狀況” 的認(rèn)定，企業(yè)可以提供行業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的證據(jù)，包括原材料市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)情況、企業(yè)自主定價(jià)機(jī)制、行業(yè)內(nèi)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局等，以證明企業(yè)運(yùn)營(yíng)符合市場(chǎng)規(guī)律，不應(yīng)被適用特殊的正常價(jià)值核定方法。

（二）合規(guī)管理優(yōu)化

  1. 完善財(cái)務(wù)與數(shù)據(jù)管理體系：企業(yè)要建立健全符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)核算體系，確保成本核算準(zhǔn)確、透明。對(duì)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過程、銷售環(huán)節(jié)等各個(gè)流程的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄和分類管理，使成本數(shù)據(jù)能夠真實(shí)反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，建立數(shù)據(jù)備份和審核機(jī)制，保證數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，以便在應(yīng)對(duì)貿(mào)易調(diào)查時(shí)能夠迅速、準(zhǔn)確地提供所需數(shù)據(jù)。

  1. 加強(qiáng)補(bǔ)貼政策合規(guī)審查：企業(yè)要對(duì)涉及的政府補(bǔ)貼政策進(jìn)行全面審查。了解補(bǔ)貼政策的適用范圍、條件和合規(guī)要求，確保企業(yè)享受補(bǔ)貼的行為符合國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)。對(duì)于可能存在爭(zhēng)議的補(bǔ)貼項(xiàng)目，及時(shí)與政府相關(guān)部門溝通，尋求政策解讀和指導(dǎo)，必要時(shí)調(diào)整企業(yè)的補(bǔ)貼申請(qǐng)和使用策略，降低反補(bǔ)貼調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。

  1. 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合規(guī)運(yùn)營(yíng)：注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程中，確保不侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)積極申請(qǐng)自身的專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)管理，遵守國(guó)內(nèi)外環(huán)保、勞動(dòng)等法律法規(guī)，提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任形象，減少因合規(guī)問題引發(fā)貿(mào)易摩擦的可能性。

（三）市場(chǎng)多元化拓展

  1. 開拓新興市場(chǎng)：緊固件制造企業(yè)應(yīng)加大對(duì)新興市場(chǎng)的開拓力度。例如，東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，對(duì)緊固件產(chǎn)品的需求持續(xù)增長(zhǎng)。印尼作為東南亞的重要國(guó)家，2022 年緊固件進(jìn)口額達(dá) 5.9 億美元，中國(guó)僅占 21.3% 的市場(chǎng)份額，還有巨大的市場(chǎng)潛力等待挖掘。企業(yè)可以通過參加當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)展會(huì)、建立本地化銷售團(tuán)隊(duì)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商合作等方式，拓展在新興市場(chǎng)的業(yè)務(wù)。

  1. 深耕現(xiàn)有非敏感市場(chǎng)：對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入但尚未受到貿(mào)易調(diào)查影響的市場(chǎng)，企業(yè)要進(jìn)一步深耕細(xì)作。提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高客戶忠誠(chéng)度。通過與當(dāng)?shù)乜蛻艚㈤L(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，鞏固在這些市場(chǎng)的地位，降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴程度，減少因個(gè)別市場(chǎng)貿(mào)易摩擦帶來的沖擊。

  1. 探索轉(zhuǎn)口貿(mào)易模式：考慮利用與澳大利亞簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)，如印尼。通過在這些地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地或中轉(zhuǎn)倉庫，將中國(guó)生產(chǎn)的緊固件產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)加工或中轉(zhuǎn)后再出口到澳大利亞，利用當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易優(yōu)惠政策，規(guī)避部分貿(mào)易壁壘。但在實(shí)施轉(zhuǎn)口貿(mào)易模式時(shí)，要確保符合相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)，避免因操作不當(dāng)引發(fā)新的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）行業(yè)協(xié)同與政府溝通

  1. 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)作用：緊固件行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，整合行業(yè)資源。一方面，組織企業(yè)共同應(yīng)對(duì)澳大利亞的雙反調(diào)查，分享應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)和信息，形成行業(yè)合力。另一方面，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)出口行為，避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等可能引發(fā)貿(mào)易摩擦的行為。通過制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，提升整個(gè)行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的形象和競(jìng)爭(zhēng)力。

  1. 推動(dòng)政府間對(duì)話與合作：企業(yè)應(yīng)積極借助政府力量，通過政府間的外交溝通、貿(mào)易談判等渠道，推動(dòng)解決貿(mào)易摩擦問題。政府可以在國(guó)際層面與澳大利亞進(jìn)行溝通，就澳大利亞反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查中的不合理做法進(jìn)行協(xié)商，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，政府可以出臺(tái)相關(guān)支持政策，如提供應(yīng)訴補(bǔ)貼、法律援助、市場(chǎng)信息服務(wù)等，幫助企業(yè)提升應(yīng)對(duì)貿(mào)易調(diào)查的能力。

澳大利亞對(duì)中國(guó)輕型鋼螺柱和軌道啟動(dòng)的反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查，雖然給緊固件制造企業(yè)出海帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但通過積極應(yīng)訴、優(yōu)化合規(guī)管理、拓展市場(chǎng)多元化以及加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同與政府溝通，企業(yè)有望降低調(diào)查帶來的不利影響，在復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中找到新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的國(guó)際化發(fā)展。